Kebijakan Liberal Penghapus Sistem Tanam Paksa

Setelah tanam paksa dihapuskan, pemerintah Belanda melaksanakan politik kolonial liberal di Indonesia dengan memberikan kebebasan pada pengusaha swasta untuk menanamkan modal di Indonesia. FOTO: KITLV 12204

Sebelum abad ke-19, masyarakat Indonesia telah mengalami tekanan yang cukup besar dari orang Eropa, tetapi mereka belum termakan oleh pengaruh Barat. Tatanan politik Mataram telah terkikis, dan langkah pertama telah diambil menuju sentralisasi administratif di Jawa.

Di pulau-pulau terluar, penguasa-penguasa lokal dalam beberapa hal terpaksa tunduk pada kehendak Belanda yang bermarkas di Batavia (Jakarta). Pola perdagangan nusantara telah diubah dan dibatasi.

Namun demikian, ini adalah perkembangan yang dangkal jika dilihat dari koherensi dan stabilitas masyarakat Indonesia yang terus berlanjut. Mereka juga dangkal, dibandingkan dengan dampak Barat yang masih akan datang.

Ketika Belanda kembali ke Indonesia pada tahun 1815 setelah Perang Napoleon, perhatian utama mereka adalah membuat koloni itu mandiri. Selama interregnum (jeda dalam suatu pemerintahan), baik ekspor maupun pendapatan menurun tajam, meskipun Raffles mengharapkan sistem sewa tanahnya. Biaya pemerintahan di Jawa meningkat sebagai akibat dari semakin kompleksnya administrasi.

Dalam memulihkan otoritas mereka, Belanda mempertahankan garis besar sistem karesidenan, kabupaten, dan divisi administrasi yang lebih rendah Inggris. Pada awalnya, Belanda tidak mengikuti persis upaya Daendels dan Raffles untuk mengubah bupati menjadi pejabat bergaji, khususnya bertanggung jawab kepada warga.

Sebaliknya, Belanda melihat bupati setempat sebagai ‘adik’ warga Belanda. Perbedaan teori ini mungkin sedikit berpengaruh praktis, karena kecenderungan di tingkat administrasi teritorial yang lebih rendah berlanjut ke arah kontrol yang semakin terpusat.

Beberapa faktor berkontribusi terhadap kecenderungan tersebut: pertama adalah kebutuhan untuk menangani serangkaian gangguan, terutama di Jawa dan Sumatera bagian barat, tetapi juga dalam skala yang lebih kecil di Sulawesi, Kalimantan, dan Maluku; yang kedua adalah kebijakan ekonomi baru, yang diadopsi pada tahun 1830, yang meningkatkan tanggung jawab ekonomi pejabat lokal.

Perang Jawa tahun 1825–1830 dipicu oleh sejumlah sebab. Sebagian, itu adalah produk dari ambisi kecewa pemimpinnya, Pangeran Diponegoro, yang telah dilewati untuk suksesi takhta Yogyakarta. Akan tetapi, hal itu juga disebabkan oleh meningkatnya kebencian di antara para pemilik tanah aristokrat Yogyakarta, yang kontrak-kontrak untuk menyewakan tanah mereka kepada orang Eropa telah dibatalkan oleh gubernur jenderal.

Ada juga dukungan dari para pemimpin Islam, serta faktor-faktor tersembunyi lainnya—seperti harapan akan kedatangan penguasa adil, yang akan memulihkan keharmonisan kerajaan—yang tidak diragukan lagi menambah iklim ketidakpuasan.

Dari suasana yang bergejolak ini meletuslah pemberontakan yang, melalui penggunaan taktik gerilya yang terampil, terus menentang otoritas Belanda selama lima tahun, sampai Belanda merebut Diponegoro selama negosiasi gencatan senjata dan mengasingkannya ke Sulawesi.

Kira-kira pada waktu yang sama, Belanda di Sumatra bagian barat terseret ke dalam apa yang disebut Perang Padri (dinamai Pedir, sebuah kota di Aceh tempat para peziarah Muslim biasanya pulang dari Mekah).

Pada dasarnya, perang adalah perjuangan agama di negara Minangkabau antara pemimpin Islam revivalis (disebut Padris) dan pemimpin adat (“hukum adat”) setempat, yang didukung oleh Belanda.

Di bawah Tuanku Imam Bonjol, pasukan Padri melawan tekanan Belanda dari awal 1820-an hingga 1837. Bagi Belanda, dampak keterlibatan ini tak pelak lagi merupakan penguatan komitmen administratif di Sumatera bagian barat.

Sistem Tanam Paksa (Cultuurstelsel)

Terbentuknya Nederlandsche Handel-Maatschappij (NHM) pada tahun 1824 —perusahaan yang merangkul semua saudagar yang bergerak di bidang perdagangan Hindia Timur dan didukung oleh pemerintah Belanda dengan raja sebagai pemegang saham utamanya—tidak membuahkan hasil yang diharapkan. -untuk ekspansi komersial.

Namun, pada tahun 1830, seorang gubernur jenderal yang baru diangkat, Johannes van den Bosch, menemukan metode baru yang dengannya pemerintah dapat memanfaatkan sumber daya nusantara.

Cultuurstelsel menetapkan bahwa sebuah desa menyisihkan seperlima dari tanah yang dapat ditanami untuk produksi tanaman ekspor. Hasil panen ini akan diserahkan kepada pemerintah sebagai sewa tanah. Sewa tanah, kemudian, adalah ukuran jumlah yang akan dihasilkan oleh setiap desa.

Jika sebuah desa, melalui penanaman tanaman ekspor di seperlima dari tanahnya, mengembalikan jumlah yang melebihi sewa tanah yang telah dinilai, itu akan bebas dari sewa tanah dan akan diganti sejauh kelebihannya. Di sisi lain, jika sebuah desa menghasilkan kurang dari jumlah sewa tanah yang ditentukan, itu harus membuat perbedaan.

Dari sudut pandang pemerintah, Cultuurstelsel merupakan keberhasilan yang luar biasa. Ekspor melonjak, naik dari 13 juta gulden (mata uang Belanda) pada tahun 1830 menjadi 74 juta satu dekade kemudian.

Produk-produk tersebut dibuang melalui Perhimpunan Perdagangan Belanda (VOC), dan antara tahun 1840 dan 1880 penjualan mereka membawa ke kas Belanda rata-rata tahunan 18 juta gulden, kira-kira sepertiga dari anggaran Belanda.

Namun, efek sistem itu bagi orang Jawa lebih meragukan nilainya. Meskipun pendirinya percaya bahwa, dengan merangsang produksi pertanian, Cultuurstelsel pada akhirnya akan menguntungkan masyarakat Jawa dan juga pemerintah dalam negeri, itu kemudian dianggap baik oleh kritikus Belanda maupun oleh pengamat luar sebagai kebijakan yang sangat keras dan memberatkan.

Namun, harapan Van den Bosch tidak sepenuhnya salah. Kebijakan itu memang memperluas produksi desa di daerah-daerah tertentu, dan penduduk Jawa meningkat dari 6 juta menjadi 9,5 juta selama pengoperasian sistem secara penuh.

Jangkauan ekspor dari Jawa diperluas, dan nila dan gula adalah barang pertama yang dijadikan subjek budidaya wajib; kopi, teh, tembakau, dan merica kemudian ditambahkan.

Namun demikian, sistem tersebut membebani para penggarap dan cenderung memperbesar ketidaksetaraan sosial dan ekonomi dalam masyarakat pedesaan. Petani dominan, anggota elit pedesaan, mampu memanipulasi sistem untuk keuntungan mereka.

Dan sementara Cultuurstelsel membawa pulau-pulau nusantara ke dalam kontak dengan pasar luar negeri yang lebih luas, pemerintah Hindia Timur berdiri di antara produsen dan pasar, dan surplus tahunan menambah kemakmuran Belanda, bukan Jawa.

Sistem itu tidak mendorong perubahan teknologi atau perkembangan ekonomi bagi masyarakat Jawa. Peran komersial yang meningkat tidak dimainkan oleh penduduk asli tetapi oleh imigran Cina, yang masuk ke dalam pemerintahan kolonial sebagai kasta yang terpisah, terlibat dalam pengumpulan pajak, peminjaman uang, dan perdagangan kecil.

Ada konsekuensi lain. Cultuurstelsel menonjolkan perbedaan antara Jawa dan pulau-pulau terluar, dan di Jawa menyebabkan pengetatan sistem administrasi yang cukup besar. Bupati menjadi gembong sistem, bertanggung jawab kepada penduduk untuk pengiriman hasil panen dari kabupatennya.

Karena mengetahui bahwa mereka didukung oleh kekuasaan Belanda, para bupati dalam beberapa kasus memberikan beban tambahan kepada rakyatnya—suatu perkembangan yang mendapat kritik tajam dalam novel Max Havelaar (1860), yang ditulis dengan nama samaran Multatuli oleh penulis Belanda Eduard Douwes Dekker, mantan pejabat pemerintah Hindia Belanda.

Tetapi efek jangka panjang dari fungsi baru yang dikenakan pada bupati adalah untuk mengurangi independensi mereka dan untuk mempercepat proses, yang dimulai oleh Daendels, di mana aristokrasi administratif yang terstruktur secara longgar secara bertahap diubah menjadi pegawai negeri yang digaji.

Bupati tidak lagi dapat menarik pendapatan mereka dari rakyatnya, dan garis wewenangnya jelas dibatasi. Bupati, dibantu oleh pejabat junior Belanda (controleur), menjadi jelas bertanggung jawab kepada penduduk Belanda di atas.

Pada tahun 1860, pembagian administratif Jawa telah ditetapkan dengan kuat, dan sistem yang mempekerjakan mereka telah memperoleh karakter yang pada dasarnya harus dipertahankan selama sisa periode kolonial.

Pada tahun 1860-an, Cultuurstelsel diserang tidak hanya dari lingkungan kemanusiaan tetapi juga dari kepentingan bisnis swasta di Belanda. Yang terakhir menyerukan prinsip-prinsip ekonomi liberal untuk mendukung hak mereka untuk berbagi dalam kekayaan Hindia Timur; tekanan mereka efektif.

Meskipun sistem tanam paksa tidak dihapuskan dan dilanjutkan selama beberapa tahun untuk memberikan kontribusinya kepada perbendaharaan Belanda, keputusan itu diambil untuk mendorong juga masuknya investasi swasta.

Kebijakan Liberal, demikian sebutannya, secara efektif diresmikan pada tahun 1870 dengan diadopsinya undang-undang agraria yang menyatakan bahwa investor Eropa dapat memperoleh tanah dengan hak sewa jangka panjang, baik dari pemilik tanah Indonesia atau, dalam hal tanah kosong, dari pemerintah.

Perlindungan tertentu diberikan kepada pemilik tanah Indonesia: ketentuan bahwa orang Eropa menyewa daripada membeli tanah dimaksudkan untuk mencegah pemindahtanganan tanah Indonesia, dan pemerintah juga dituntut untuk mencegah orang Eropa menyewakan tanah yang diperlukan untuk penghidupan penduduk desa.

Dalam kerangka inilah modal Belanda mulai mengalir ke Hindia Timur dalam skala yang mengubah karakter ekonomi dan masyarakat Indonesia. Selama 60 tahun berikutnya terjadi peningkatan nilai ekspor 10 kali lipat (dari 107 juta gulden menjadi 1,16 miliar).

Perubahan juga terjadi pada jenis produk yang diekspor. Ekspor seperti kopi, gula, teh, dan tembakau terus berkembang, tetapi bahan baku industri seperti karet, kopra, timah, dan minyak segera mendominasi ekonomi ekspor. Perkembangan luar biasa ini sebagian besar merupakan produk dari sistem produksi yang sama sekali berbeda.

Di bawah perusahaan, selama interregnum, dan, kemudian, di bawah mahkota Belanda yang bekerja melalui kebijakan tanam paksa, tanaman ekspor ditanam oleh penggarap Indonesia di tanah mereka sendiri.

Di bawah Kebijakan Liberal, bagaimanapun, tanaman baru adalah subjek dari produksi perkebunan. Banyak ekspansi ekonomi terjadi di Sumatra daripada di Jawa, dan karesidenan pantai timur Sumatra menjadi pusat ekonomi perkebunan baru yang luas.

Perkebunan itu milik perusahaan, dan perkembangan ekonomi pada akhir abad ke-19 memang merupakan produk perusahaan, bukan individu, perusahaan.

Add Comment